混合所有制改革是本輪國企改革的重點，作為國企改革的突破口，混合所有制意味著把國有企業(yè)的“神秘”身份劃分為行政化和市場化，使國有企業(yè)剝離其特權(quán)身份，讓政府真正作為市場競爭的維護者，去維護市場經(jīng)濟的正常運行秩序，使國企真正參與到市場競爭中，實現(xiàn)市場對資源的有效配置。
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的相關(guān)人士認為，當前國有企業(yè)進行混合所有制改革，已向民營資本敞開大門。政府作為此輪改革的制定者和監(jiān)督者，要拋開意識形態(tài)爭議，以結(jié)果為導向進行混改。國有企業(yè)必須以公平正義為出發(fā)點，用法律、制度來做保障，并且用事實在民營企業(yè)中重樹公信。
以政府的“手”促進體制機制創(chuàng)新
“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟本身并不是目的，目的之一在于促進體制的轉(zhuǎn)換，這也是確保發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得成功的關(guān)鍵所在。”湖南省國資委副主任張美誠接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，通過建立真正適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營機制，才能有效地推動國有企業(yè)成為真正的市場主體。
張美誠說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要有序推進，主要途徑是推進產(chǎn)權(quán)多元化和資本證券化，成功的關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機制，內(nèi)在動力是構(gòu)筑利益共同體，外部支撐是轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，根本要求是規(guī)范有序推進。
張美誠認為，推動國有企業(yè)實施股份制改革，可以加快推進國有資產(chǎn)資本化、資本證券化，增強國有資本的流動性、優(yōu)化社會資源的高效配置。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究室副主任項安波在接受本報記者采訪時指出，國有資產(chǎn)管理體制改革才是此輪國有企業(yè)改革的攻堅，其中的關(guān)鍵是如何構(gòu)建適應(yīng)“管資本”要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管框架、監(jiān)督體系和績效評價體系，核心是成立國有資本投資運營公司。
項安波認為，只有國有資本投資運營公司的成立、試點和實質(zhì)運行，才是此輪我國國有企業(yè)改革進入了實質(zhì)性階段的真正標志。
中聯(lián)重科副總裁孫昌軍告訴本報記者，“要確立、完善企業(yè)的混合所有制體制，其中，創(chuàng)新是靈魂，規(guī)范是前提，民主是保障，開放是關(guān)鍵，這樣才能促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”
“中聯(lián)重科的混合所有制變革，不僅在于實現(xiàn)了股權(quán)混合多元的體制，更重要的是由此建立了科學的法人治理、激勵約束并重的運行體制，從而體現(xiàn)出體制、機制、治理三位一體的創(chuàng)新。”孫昌軍說。
讓市場的“手”推動混改
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本和各類非公資本融合，是深化國企改革的有效途徑。
經(jīng)驗表明，資本市場具有比較完善的運行規(guī)則和剛性約束，在資本化運作過程中，各類資本可以按照市場化、透明化、規(guī)范化的要求實現(xiàn)整合。這對于保證混合所有制經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
五糧液集團有限公司董事長唐橋曾在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇2014“全面深化改革的中國”經(jīng)濟峰會上表示，混合所有制旨在發(fā)揮不同所有制的特長，優(yōu)勢互補，發(fā)展雙贏。
“無論個體、私營、外資，甚至產(chǎn)業(yè)投資基金，都可以作為混合所有制的合作對象。企業(yè)當然更喜歡有市場、有技術(shù)、有上下游的戰(zhàn)略合作伙伴。只有存在長期利益交集，合作才更可持續(xù)。”唐橋說道。
本報記者在采訪中了解到，一些民企和民營資本對于混改至今仍抱有不同的看法和不同的對待。
一位民企負責人在接受本報記者采訪時指出，“民企不愿意參與國企重組的擔憂是有很多的，主要是因為存在一些機制上的障礙。這些障礙增加了民資投資國企的風險，從而導致民資在對待國有資本重組問題上更多采取了觀望的態(tài)度，所以在作出投資決策時十分謹慎。”
在談到有哪些擔憂時，這位負責人向本報記者坦言，“大家擔心入股國企以后沒有話語權(quán)，在企業(yè)重大決策中被控制，自身利益受到損害，民資如果無法參與企業(yè)經(jīng)營，對參股國企不會表現(xiàn)出很大的興趣。”
這位負責人還舉例，比如，首先要對國企中存在的債務(wù)、冗員、歷史包袱等問題，通常要求予以事前解決，以避免會對企業(yè)未來經(jīng)營造成影響。其次，民資在投資國企的時候，往往要求獲得企業(yè)的控制權(quán)，這也是多數(shù)民資入股國企的基本態(tài)度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁認為，要真正使混合所有制在實踐中得到較大的發(fā)展，在非國有投資者持股比例方面應(yīng)該采取更加開明的政策，“對于很多國企而言，小型企業(yè)沒必要搞混合所有制，能全部出售的就整體出售。對于中型的、競爭性的企業(yè)完全可以出讓控股權(quán)。”
張文魁說，“我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當非國有股比例高于40％的時候，實行混合所有制后公司業(yè)績比實行混合所有制之前有明顯的提升。搞混合所有制是不是真正要激活國企，提高效率？如果是的話，至少讓非國有投資者持有較大比例的股份。”
