國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)文件將迎來(lái)密集發(fā)布期。
11月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南在“2014年中國(guó)資本市場(chǎng)法治論壇”上透露，人社部牽頭的國(guó)企高管薪酬改革方案及細(xì)則已制定出來(lái)，將于明年起實(shí)施，財(cái)政部牽頭的國(guó)有資本預(yù)算改革方案也已制定完成。
此外，發(fā)改委牽頭的混合所有制改革的辦法也正在制定中，按計(jì)劃今年年底前完成；而財(cái)政部負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司等方案文件也給出了時(shí)間表。
季曉南表示，前述若干文件出臺(tái)后，深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)即俗稱的總文件才可能出臺(tái)。接近國(guó)資委的一位不愿具名人士則向記者透露，總文件已經(jīng)修改十幾稿，各部門都有自己的考慮，有些關(guān)鍵問(wèn)題并未達(dá)成共識(shí)，最終還需要中改辦來(lái)定奪。
但在部分國(guó)資人士看來(lái)，國(guó)資改革最終還需要國(guó)資主管部門重新定位，理順國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，國(guó)資委需要自我革命。
密集發(fā)布
由人社部牽頭的國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則將會(huì)率先頒布。據(jù)季曉南透露，相關(guān)文件已經(jīng)制定出來(lái)，正在做實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作，將會(huì)在2015年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施。
據(jù)記者證實(shí)：薪酬改革的具體細(xì)則由人社部牽頭，國(guó)資委、財(cái)政部協(xié)同研究制定，現(xiàn)在已經(jīng)基本成形，會(huì)在12月份對(duì)外公布，為明年國(guó)企高管薪酬改革提供依據(jù)。
季曉南表示，中央同時(shí)還要求各省市所屬國(guó)有企業(yè)在明年3月份之前拿出方案，并上報(bào)到中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
而除了薪酬改革方案外，趕在年底前出臺(tái)的還有混合所有制改革方案。季曉南表示，該方案發(fā)改委正在制定中，按照要求是到今年年底結(jié)束。
據(jù)介紹，目前已有21個(gè)省市出臺(tái)了混合所有制改革方案，雖然這些改革方案總體上體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)的精神，但也出現(xiàn)了一些傾向性的問(wèn)題，所以需要一個(gè)規(guī)范性的文件加以指導(dǎo)。
此外，財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭的國(guó)資改革文件也有3個(gè)，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司方案，以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案。
而財(cái)政部企業(yè)司給出的時(shí)間表為：2014年研究國(guó)企改革總體意見(jiàn)；2015年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法；2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建。
與此同時(shí)，國(guó)資委近期連續(xù)召開(kāi)3次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，正在加緊討論混合所有制與建立國(guó)有資本投資公司等配套系列改革方案，為深改組的決策提供參考。
季曉南還透露，國(guó)有資本預(yù)算改革方案已經(jīng)制定出來(lái)了，今年會(huì)提高國(guó)有資本收益上繳比例5個(gè)百分點(diǎn)。
而備受關(guān)注的由國(guó)資委牽頭的深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，據(jù)季曉南透露：“從順序來(lái)說(shuō)，可能要在前面的若干文件出來(lái)后才可能出臺(tái)。”
部委分歧
據(jù)知情人士透露，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案數(shù)易其稿，但各部委都有自己的思路和考量，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上存在分歧，并未完全達(dá)成共識(shí)。
“國(guó)資系統(tǒng)存在兩大出資人，一個(gè)是國(guó)資委，一個(gè)是財(cái)政部，他們?cè)趪?guó)企改革思路上不一樣，前者主張?jiān)谠隽可献鑫恼?，而后者更希望盤活存量，二者改革理念的分歧對(duì)下一步國(guó)企改革產(chǎn)生的影響不可小覷。”中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光說(shuō)。
在國(guó)資改革是否應(yīng)采取“匯金模式”的問(wèn)題上，財(cái)政部、國(guó)資委之間的看法也存在一些差異。
財(cái)政部認(rèn)為“匯金模式”更有利于實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，但國(guó)資委則有不同看法，因?yàn)?ldquo;匯金模式”模仿的是新加坡淡馬錫模式，而淡馬錫是一種政企合一的管理模式，不適合我國(guó)推行的政企分開(kāi)的市場(chǎng)化改革方向。
“頂層設(shè)計(jì)一直沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，各方面認(rèn)識(shí)還存在一定差距。”上述國(guó)資委不愿具名人士坦言。
季曉南將現(xiàn)在改革的難點(diǎn)歸納起來(lái)：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能界定和分類，二是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，三是混合所有制改革。
混合所有制改革是社會(huì)上的熱點(diǎn)，但也是難點(diǎn)，現(xiàn)在問(wèn)題是該如何混、怎么混，還有混合的主導(dǎo)權(quán)等。李曙光注意到，從地方試點(diǎn)的情況來(lái)看，首先難在分類上。
“分類涉及到在混合制企業(yè)中國(guó)有股的持股比例問(wèn)題，涉及到在多大程度上能夠放開(kāi)的問(wèn)題，這對(duì)參與混合的非國(guó)有資本有很多約束。”李曙光稱。
中國(guó)人民大學(xué)教授史際春則有不同意見(jiàn)，在他看來(lái)，改革中涉及的國(guó)企分類問(wèn)題在某種程度上進(jìn)入了誤區(qū)，西方國(guó)家特殊企業(yè)都普通企業(yè)化了，淡馬錫就是一個(gè)普通，不是一個(gè)特殊企業(yè)，它的特殊只體現(xiàn)在它的內(nèi)容上，“如果我們只是在功能上和類型上來(lái)打圈圈，就是陷入一個(gè)誤區(qū)了。”
另外，在薪酬改革是更側(cè)重公平還是更側(cè)重效率的問(wèn)題上，不同部門之間也發(fā)生過(guò)一些觀點(diǎn)上的爭(zhēng)執(zhí)。
受訪的部分部委官員認(rèn)為，中央在薪酬改革上更強(qiáng)調(diào)公平，所以應(yīng)該給國(guó)企高管薪酬設(shè)限，根據(jù)相對(duì)應(yīng)的公務(wù)員級(jí)別確定高管工資。但另一些人則希望用更市場(chǎng)化的方式來(lái)激勵(lì)企業(yè)高管。
而中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，國(guó)企改革整體方案遲遲未出臺(tái)，最根本的原因就是由于各部委權(quán)力分散，使得改革方案長(zhǎng)期處于交換意見(jiàn)和磨合階段。
國(guó)資歸位
記者從“2014年中國(guó)資本市場(chǎng)法治論壇”獲悉，國(guó)務(wù)院在今年10月成立了國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院副總理馬凱擔(dān)任，成員單位包括中組部、國(guó)資委、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人社部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等，辦公室設(shè)在國(guó)資委。
“該小組主要職責(zé)是貫徹落實(shí)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企改革的工作部署，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)把關(guān)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，跟蹤督促國(guó)企改革進(jìn)展情況，及時(shí)提醒國(guó)企改革中需要注意的問(wèn)題。”季曉南稱。
成立至今，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)開(kāi)了兩次會(huì)，分別在11月5日和近日，一是討論工作規(guī)則，二是對(duì)國(guó)資委牽頭起草的深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行討論，原則框架基本完成，目前正抓緊進(jìn)一步修改。
李錦認(rèn)為，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，解決了之前國(guó)資委統(tǒng)籌乏力的尷尬局面，將加速國(guó)企改革頂層方案的出臺(tái)。
在一些人士看來(lái)，國(guó)資委統(tǒng)籌乏力的根源在于其定位不清晰。“從《國(guó)資法》來(lái)看，國(guó)資委是履行出資人職責(zé)的角色，如果這樣的話，國(guó)資委在公司里就是個(gè)股東；但同時(shí)，相關(guān)法律又要求國(guó)資委向國(guó)有獨(dú)資公司委派監(jiān)事，國(guó)資委又有監(jiān)督的職能。”社科院法學(xué)所研究員崔勤之分析稱。
而在這種情況下，國(guó)資委的角色到底是什么？國(guó)資委是運(yùn)作公司資產(chǎn)呢，是監(jiān)管公司資產(chǎn)呢，還是自己既運(yùn)作又監(jiān)管呢？“我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題是搞好國(guó)有企業(yè)的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。”崔勤之說(shuō)。
對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶指出，下一步國(guó)企改革應(yīng)借鑒新加坡淡馬錫模式，政府只任命一個(gè)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)放在政府與國(guó)企之間，建立真正的職業(yè)經(jīng)理人制度，真正做到“管資本”，而不是像現(xiàn)在這樣“管資產(chǎn)”，包括政府要從資產(chǎn)的管理者，向出資者轉(zhuǎn)變。
